中國(guó)土地所有權(quán)制度是什么?國(guó)家對(duì)此有什么規(guī)定?
中華人民共和國(guó)憲法(1982)規(guī)定,中國(guó)土地實(shí)行公有制,分為"國(guó)家所有,即全民所有"和農(nóng)村"集體土地所有"兩種形式.土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有,使用和處分土地,并從土地上獲得利益的權(quán)利.
土地所有權(quán)內(nèi)容包括對(duì)土地的占有,使用,和處分四項(xiàng)權(quán)能,同時(shí)對(duì)土地所有者及其代表行使權(quán)利有三條重要的限制:
1,土地所有者及其代表行使權(quán)利不得違反法律,行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù).
2,土地所有者及其代表不得違反其與土地使用者簽訂的土地使用權(quán)出讓合同或者土地承包合同中約定的義務(wù).
3,土地所有權(quán)禁止交易.
我國(guó)土地管理法規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有;農(nóng)村和城郊的土地,除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地,自留山,屬于農(nóng)民集體所有.
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憲法并沒(méi)有對(duì)土地所有權(quán)的具體主體作出明確規(guī)定,而<民法通則>,<土地管理法>的上述規(guī)定也沒(méi)有完全解決這一問(wèn)題,其理由是:一方面,并沒(méi)有確認(rèn)農(nóng)村土地應(yīng)歸哪一個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織所有,由于該規(guī)定沒(méi)有確定哪一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以成為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體,土地權(quán)屬的真正代表者究竟是哪個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,也沒(méi)有專門的法律文件給予確認(rèn),因此,不少地方的集體土地所有權(quán)證書(shū)尚未發(fā)出,導(dǎo)致了集體土地所有權(quán)主體的缺位,[1]從而使得目前農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象極為嚴(yán)重,耕地大量流失.另一方面,因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)本身作為政府的機(jī)構(gòu),它并不能完全代表農(nóng)民來(lái)行使對(duì)土地的所有權(quán).這本身違背政社分開(kāi)的原則.尤其是既然是集體土地所有權(quán)屬于集體成員共同所有,由鄉(xiāng)村作為主體,也容易使人誤解為由村委會(huì)作為主體享有所有權(quán).
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憲法并沒(méi)有對(duì)土地所有權(quán)的具體主體作出明確規(guī)定,而<民法通則>,<土地管理法>的上述規(guī)定也沒(méi)有完全解決這一問(wèn)題,其理由是:一方面,并沒(méi)有確認(rèn)農(nóng)村土地應(yīng)歸哪一個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織所有,由于該規(guī)定沒(méi)有確定哪一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以成為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體,土地權(quán)屬的真正代表者究竟是哪個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,也沒(méi)有專門的法律文件給予確認(rèn),因此,不少地方的集體土地所有權(quán)證書(shū)尚未發(fā)出,導(dǎo)致了集體土地所有權(quán)主體的缺位,[1]從而使得目前農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象極為嚴(yán)重,耕地大量流失.另一方面,因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)本身作為政府的機(jī)構(gòu),它并不能完全代表農(nóng)民來(lái)行使對(duì)土地的所有權(quán).這本身違背政社分開(kāi)的原則.尤其是既然是集體土地所有權(quán)屬于集體成員共同所有,由鄉(xiāng)村作為主體,也容易使人誤解為由村委會(huì)作為主體享有所有權(quán).
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憲法并沒(méi)有對(duì)土地所有權(quán)的具體主體作出明確規(guī)定,而《民法通則》、《土地管理法》的上述規(guī)定也沒(méi)有完全解決這一問(wèn)題,其理由是:一方面,并沒(méi)有確認(rèn)農(nóng)村土地應(yīng)歸哪一個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織所有,由于該規(guī)定沒(méi)有確定哪一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以成為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體,土地權(quán)屬的真正代表者究竟是哪個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,也沒(méi)有專門的法律文件給予確認(rèn),因此,不少地方的集體土地所有權(quán)證書(shū)尚未發(fā)出,導(dǎo)致了集體土地所有權(quán)主體的缺位,[1]從而使得目前農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象極為嚴(yán)重,耕地大量流失。另一方面,因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)本身作為政府的機(jī)構(gòu),它并不能完全代表農(nóng)民來(lái)行使對(duì)土地的所有權(quán)。這本身違背政社分開(kāi)的原則。尤其是既然是集體土地所有權(quán)屬于集體成員共同所有,由鄉(xiāng)村作為主體,也容易使人誤解為由村委會(huì)作為主體享有所有權(quán)。
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土地使用權(quán)的取得*有劃撥、出讓、出租、入股等。有償取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。劃撥土地使用權(quán)在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳或抵交土地使用權(quán)出讓金之后,才可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得*的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的使用權(quán)。
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中國(guó)的土地所有權(quán)分為兩種,一種是國(guó)家所有,一種是農(nóng)村村民集體所有。
土地所有權(quán)不能買賣。
國(guó)有土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓,土地使用權(quán)出讓都是有使用期限的,以后的轉(zhuǎn)讓也是轉(zhuǎn)讓剩余期限的使用權(quán)。
集體所有的土地使用權(quán)未經(jīng)國(guó)家征用不得轉(zhuǎn)讓。其實(shí)國(guó)家征用以后就是國(guó)有土地了,說(shuō)白了就是集體所有的土地不得轉(zhuǎn)讓。
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